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              社論丨完善實施三孩生育配套支持措施,促進人口長期均衡發展

              2021年07月22日  05:00  21世紀經濟報道 

              在激勵生育的稅收、住房、教育支持政策以及保障女性就業合法權益方面,一定要站得更高,看得更遠,力求實效。

              日前,《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(以下簡稱《決定》)公布,作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策,開啟我國人口發展新階段。

              根據早前發布的第七次全國人口普查主要數據結果,中國出現老齡化與少子化兩大人口特征。《決定》預計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段,2035年前后進入重度老齡化階段,將對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面產生深遠影響。

              人口問題是經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題,決定了一個國家的發展潛力與興衰,必須予以重視。黨的十八大以來,著眼人口發展轉折性變化,中央逐步調整完善生育政策,2013年、2015年,“單獨兩孩”“全面兩孩”政策先后實施,今年則進一步實施三孩生育政策,促進人口長期均衡發展。

              此次公布的《決定》將實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義概括為四個“有利于”:有利于改善人口結構,落實積極應對人口老齡化國家戰略;有利于保持人力資源稟賦優勢,應對世界百年未有之大變局;有利于平緩總和生育率下降趨勢,推動實現適度生育水平;有利于鞏固全面建成小康社會成果,促進人與自然和諧共生。應該說,全面概括了三孩生育政策的戰略意義。

              激勵和促進提高生育率是一個艱苦且系統的工程,很多家庭不敢生,更不敢多生,主要原因是經濟負擔重、兒童無人照料,以及女性難以平衡家庭與工作的關系。這表現為相關經濟社會政策措施不配套、不銜接,制約了家庭生育養育意愿。這種政策供給不足的問題主要是前期計劃生育階段的工作目標與促進生育截然不同而產生的,需要全面完善實施三孩生育配套支持措施,減輕家庭的后顧之憂,從而更好地釋放生育潛能,推動實現適度生育水平。

              《決定》在配套支持政策方面主要體現了兩個重要方向,一是發展普惠托育服務體系,二是降低生育、養育、教育成本,這兩個問題也是影響家庭生育意愿的核心因素。發展普惠托育服務體系相對容易盡快實施和完善,因為只需要投入就可以實現目標,重點是政策引導和管理。《決定》提出會通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,引導社會力量積極參與,加大專業人才培養力度,培育托育服務、乳粉奶業、動畫設計和制作等行業民族品牌。

              也就是說,托育可以作為一個新興行業,起到刺激內需、提供就業的作用,并且能夠以此為平臺發展民族相關產業。這種產業屬性以及幼兒照護本身的安全性要求,對政府監管提出了更高要求。相關部門不僅僅要建立標準規范體系,還要實施監管,加強動態管理,以免出現問題引發信任危機。

              相對于照護孩子,激勵生育的難度更大。《決定》提出要完善生育休假與生育保險制度,加強稅收、住房等支持政策,推進教育公平與優質教育資源供給,保障女性就業合法權益等激勵措施和政策目標,但具體細則的制定并未完成。

              首先,落實產假、哺乳假等制度或會遇到一些挑戰,因為現實中,一些企業可能以非公開的方式減少雇傭女性。因此,既要維護女職工產假、哺乳假等權益,也要謹防用人單位歧視女性,同時完善生育保險制度方面,有關部門在政策制定時應該考慮周全,避免留下問題。

              其次,在稅收、住房、教育支持政策方面要做到具有吸引力,盡力避免激勵政策起不到激勵作用的現象。比如制定3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除政策,如果按照每月1000元扣除,對于不用繳納個稅家庭而言未必能發揮政策效用,對于繳納個稅的家庭,其能提供的收益與生育成本相比則幾乎可以忽略不計。比如目前普惠性幼兒園覆蓋率亟需提升,尤其是大城市公立幼兒園數量還有待增加,如果不能實現全覆蓋,一般城市家庭或許很難支撐3個孩子的托育和幼兒園成本。

              因此,在激勵生育的稅收、住房、教育支持政策以及保障女性就業合法權益方面,一定要站得更高,看得更遠,力求實效,避免因缺乏有效的激勵作用而產生政策“擠牙膏”現象。畢竟住房問題已經成為一些家庭生活壓力之源,再養育兩到三個孩子,更需要一定的勇氣與底氣。

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