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              韓正明確財稅政策三大研究重點:碳達峰碳中和、房地產調控、平臺經濟

              2021年03月26日  05:00  21世紀經濟報道  周瀟梟 

              當前的重點要圍繞實現碳達峰、碳中和,以及完善房地產市場調控、推動平臺經濟規范健康發展等,深入開展調查研究。

              3月23日,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在中國財政科學研究院召開財稅工作座談會,分析當前財稅運行情況,聽取專家學者和財稅部門關于財稅體制改革的意見建議,研究部署下一步財稅重點工作。

              韓正指出,要全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,實施好積極的財政政策,有力有序做好各項財稅工作。

              具體包括,確保基層保基本民生、保工資、保運轉不出問題,進一步支持和激勵科技創新,推廣“揭榜掛帥”等機制,穩定宏觀稅負,完善企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,支持繼續完成“三去一降一補”重要任務,抓實化解地方政府債務風險工作,穩妥處置和化解地方金融機構風險等。

              尤其值得注意的是,韓正強調要加強宏觀政策特別是財稅政策研究。當前的重點要圍繞實現碳達峰、碳中和,以及完善房地產市場調控、推動平臺經濟規范健康發展等,深入開展調查研究。

              鼓勵設備更新還是開征碳稅?

              中央經濟工作會議明確提出,2021年要做好碳達峰、碳中和工作。

              3月15日,中央財經委員會第九次會議研究實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。其中,會議明確指出,“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期,要完善綠色低碳政策和市場體系,完善能源“雙控”制度,完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策,加快推進碳排放權交易,積極發展綠色金融。

              財稅政策如何支持碳達峰、碳中和?中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示,財稅政策要推動實現碳達峰、碳中和,可以通過完善稅制,比如資源稅、碳稅等,也可以通過財政支出,鼓勵發展低碳經濟,促進低碳技術的研發、推廣應用等。

              中國財政學會副秘書長馮俏彬對21世紀經濟報道記者表示,碳達峰、碳中和確實需要系統研究。我國2030年碳排放量要達到峰值,這里會涉及到碳指標的問題,可以通過財稅政策,引導企業少排放,對于那些少排放的企業給予政策鼓勵等;在控制總量、保持企業正常生產經營的情況下,可以通過政策推動多排放的企業更新設備等。

              粵開證券研究院副院長羅志恒對21世紀經濟報道記者表示,未來要推動綠色低碳發展,可以從研發加計扣除、給予財稅優惠政策、是否開征碳稅等多方面加以研究。

              房地產稅是否要出臺?

              中央經濟工作會議明確指出,2021年要解決好大城市住房突出問題。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因地制宜、多策并舉,促進房地產市場平穩健康發展。

              政府工作報告指出,2021年要保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題,通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法,切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給,規范發展長租房市場,降低租賃住房稅費負擔,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

              近期,深圳、廣州、上海、杭州、北京等城市紛紛嚴打經營貸、消費貸,防止資金炒作樓市,以期進一步規范房地產市場秩序。

              財稅政策未來要如何完善房地產市場調控呢?楊志勇表示,房地產市場調控是一個很復雜的問題。以前房地產調控過程中,二手房的交易稅費是很重要的工具,包括契稅、個稅等。市場關注的房地產稅立法,也需要平衡各方利益。當前房地產行業的稅費負擔不輕,如何與現有稅種進行銜接需要研究。房地產稅作為地方稅,更多是幫助地方政府籌集收入,不屬于宏觀調控的范疇。還有市場反應、稅率設計等,都值得好好研究。

              粵開證券研究院副院長羅志恒對21世紀經濟報道記者表示,當前的房地產調控,應該從土地供應端著手,推動穩地價、穩房價、穩預期。要減輕租賃住房稅費負擔,可以考慮降低增加租房的個稅抵扣,也可以降低租賃環節的增值稅負擔。房地產稅推出的時機還不是很成熟,需要加強研究。

              21世紀經濟報道記者注意到,當前個稅專項附加費用扣除標準中,住房貸款利息專項扣除標準為1000元/月,住房租金的專項扣除標準則因不同城市分別為1500元/月、1100元/月、800元/月。

              “十四五”規劃綱要明確提到,要推進房地產稅立法。

              早在2018年3月全國兩會發布會上,財政部相關負責人曾明確回應:房地產稅要如何“立法先行、充分授權、分步推進”。財政部相關負責人指出,中國的房地產稅會借鑒國外經驗,包括按住房的評估值來征稅、給出一定扣除標準、收入歸地方政府、建立完備的稅收征管模式。中國的房地產稅也會從國情出發,比如合并整合一些稅種、合理降低房地產建設交易環節的稅費負擔等,使房地產稅制度更加合理公平。

              針對平臺高額利潤征稅?

              中央經濟工作會議明確,2021年要強化反壟斷和防止資本無序擴張。

              3月15日,中央財經委員會第九次會議研究促進平臺經濟健康發展問題。會議指出,我國平臺經濟發展的總體態勢是好的、作用是積極的,同時也存在一些突出問題,一些平臺企業發展不規范、存在風險,平臺經濟發展不充分、存在短板,監管體制不適應的問題也較為突出。

              楊志勇表示,平臺經濟不是洪水猛獸,給我們的生活生產帶來便利,仍然要積極發展平臺經濟。但資本巨鱷以短期的讓利,通過平臺獲得市場的壟斷地位,后又以壟斷地位謀取高額利潤,干擾市場秩序,影響市場在資源配置中決定性作用的發揮,這種狀況是不能容忍的,應該對此實施有效的市場監管,促進市場秩序的正常運行。

              “市場的活力來自于競爭,但所有市場主體都希望通過競爭實現壟斷。如何保持市場競爭活力,政府在其中應該起到什么作用,值得探討。比如是否能通過財政手段,避免市場上只有一家企業,讓企業一直有競爭壓力?”楊志勇表示。

              馮俏彬表示,推動平臺經濟規范健康發展,稅收問題要提上議程。圍繞數字經濟,當前有兩方面問題值得重點研究。

              一方面是稅收征管的問題。平臺上有大量從事生產經營活動的個體,部分沒有正常交稅。當然,在就業優先的宏觀政策導向下,國家鼓勵個體戶或個人通過平臺經濟取得生計,當前這不是問題,但從長期來看是稅收征管需要應對的問題。

              另一方面是平臺經濟的超高利潤問題。平臺經濟利用壟斷地位獲得超高利潤,目前的財稅政策對企業這部分超高收入調節力度不夠,這是反壟斷、完善收入分配等都需要面對的問題。

              今年兩會期間,全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希接受21世紀經濟報道記者專訪表示,隨著數字經濟的發展壯大,稅收與稅源背離問題在加劇。互聯網平臺公司快速成長,帶來可觀的稅收收入,但這些稅收其實是分散在全球或全國的購買者、使用者提供的,這會帶來稅收分配的問題。當前,各國都在探討數字稅的問題,我國也要跟上步伐,摸索建立基于數字化的新稅制。

              劉尚希表示,隨著互聯網平臺公司的快速成長,會帶來可觀的稅收收入。這些稅收實際由誰提供?其實是由分散在全國的購買者提供的。這樣各地政府都會爭相鼓勵平臺企業將總部設在當地,甚至采取一些限制性的措施,會有礙國內大循環的實現。當然,現實是有些地方會要求,這些互聯網平臺公司需要在當地設立子公司,設立法人機構,才能在地方開展相關服務。

              劉尚希指出,基于數字化的新稅制,會涉及到很多利益分配的問題,需要一個摸索的過程。

              所謂數字稅,國際上已有不少實踐,包括法國、意大利、西班牙、俄羅斯、泰國等,主要針對跨國的互聯網科技巨頭。比如,部分歐盟國家已經對谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜等美國公司開征數字稅。

              不過,需要指出的是,數字稅主要是某國針對他國跨國企業,在一個國家內部還缺少具體實踐。

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