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              社論丨完善綠色金融政策,走低碳高質量發展道路

              2021年03月24日  05:00  21世紀經濟報道 

              引導和激勵金融體系以市場化的方式支持綠色投融資活動。

              日前,中國各部委為實現碳達峰、碳中和任務而做出了一系列部署,以落實“十四五”規劃綱要的要求,并實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

              此前,習近平總書記在中央財經委員會第九次會上強調,實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局,如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標,這是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策,事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。

              “十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期,因為“十四五”是碳中和目標提出后的第一個五年規劃,這段時期必須圍繞著碳達峰、碳中和進行整體布局。比如完善碳達峰、碳中和相關的法律法規;完成系統性的頂層設計,籌劃產業結構調整、能源結構調整,建立清潔低碳安全高效的能源體系。建立低碳前沿技術創新體系以及碳排放權交易市場體系等,進行全社會總動員節能減排,綠色發展。

              中國按時完成碳達峰和碳中和目標還需要做出很大努力,因為相比早已進入后工業社會的發達國家,中國能源需求尚未達峰,碳排放仍然處在“總量高、增量高”的歷史階段,工業用能占比高,電力供給結構以煤炭為主導,非化石能源比重僅占15%左右,脫碳技術儲備欠缺,發展壓力也比較大。正因為中國面臨如此大的挑戰,增加了當前進行系統部署的必要性,只有提前建立系統性的整體布局并逐步落實,才會在未來產生加速度的效應。

              完成碳達峰和碳中和目標,需要政府和市場兩手發力。政府要做好頂層設計,尤其是完善相關的法律法規,形成有效的激勵約束機制,推動能源結構的調整和改變。關鍵則要交給市場,建立起市場起決定性作用相配套的微觀機制,而市場的作用又會強化新能源、脫碳等科技研發的創新投入,以及由碳排放權交易激勵企業投資相關技術。實現碳中和需要巨量投資,就如易綱在中國發展高層論壇會上所說,建立、完善綠色金融政策體系,引導和激勵金融體系以市場化的方式支持綠色投融資活動。

              完成碳達峰和碳中和目標,必須加強風險識別和管控,處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系。要警惕過度的產業利益導向,不從系統性安全出發,在各個領域制定過于激進的方案和目標。因此,政府在做頂層設計的時候,應該清醒處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。也要將碳達峰和碳中和置于統籌發展與安全原則前提下,避免激進化影響就業穩定性、產業安全性等。應該注重通過科技進步解決難題,在能源結構等方面,避免過度理想主義,要根據技術水平確定階段性目標,確保能源安全。

              從資本市場的反應看,投資者更希望碳達峰、碳中和能夠產生巨大的確定性的商業機會,而產業資本和地方政府更希望在能源轉型中尋找新增長點和就業機會。根據清華大學的測算,實現2℃目標導向轉型路徑,中國2020年到2050年能源系統需要新增投資約100萬億元;而要實現1.5℃目標導向轉型路徑,需要新增的投資約138萬億元。

              中國在以光伏發電和風力發電等新能源在全球已經具有巨大的優勢,在市場占有率和技術等方面居于領先地位,與此同時,中國在傳統產業如鋼鐵冶金、建材、建筑、交通等領域,綠色低碳技術與發達國家相比還處于比較低的水平。應該通過技術手段在重點行業領域減污降碳,在工業領域推進綠色制造,建筑領域提升節能標準,形成綠色低碳運輸方式等。應該考慮歷史、技術以及發展等因素,平衡好不同產業間的利益,同時兼顧產業安全。

              與發達國家不同,我國既要控排放,又要保增長,還要轉變高碳化的能源結構,爭取用不到十年的時間實現碳達峰,從根本上扭轉碳排放總量持續增長的趨勢,這是一個巨大的挑戰,也是一場硬仗。我們必須借此形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局,走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

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