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              “十四五”城市群交通圖譜:軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區要基本建成

              2021年03月20日  05:00  21世紀經濟報道  王帆 

              “十四五”規劃綱要在提到京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群時,分別明確提及了軌道交通:基本建成軌道上的京津冀;加快粵港澳大灣區城際鐵路建設;實現長三角地級及以上城市高鐵全覆蓋。

              中國邁向城市群發展時期,軌道交通的重要性也愈發突顯。

              “十四五”規劃綱要在提到京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群時,分別明確提及了軌道交通:基本建成軌道上的京津冀;加快粵港澳大灣區城際鐵路建設;實現長三角地級及以上城市高鐵全覆蓋。

              在軌道交通體系中,高鐵干線、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道分屬于不同的層次,一般而言,高鐵主要服務于300公里以上距離;城際鐵路側重于城市群范圍內的客流,覆蓋范圍一般在100-300公里;市域(郊)鐵路主要服務都市圈中心城市城區與周邊城鎮組團及組團內部的通勤客流,覆蓋范圍一般在50-100公里;城市地鐵主要服務于城市中心城區內部的短距離通勤出行,覆蓋范圍在50公里以內。

              國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華向21世紀經濟報道記者表示,以中心城市帶動城市群發展,進而以城市群帶動中國區域協調發展已上升為國家的重大戰略,在這樣的空間形勢中,有必要把城市群、都市圈建立在軌道之上。

              以京津冀、長三角、粵港澳大灣區這三大主要城市群的軌道建設情況來看,過去幾年取得了哪些進步?當前存在什么樣的短板?“十四五”又將迎來怎樣的發展前景?

              三大城市群高鐵里程占全國1/4以上

              過去的幾年間,長三角的高鐵建設高歌猛進。

              3月5日,中國鐵路上海局集團有限公司建設工作會議上的信息顯示,“十三五”時期是長三角鐵路歷史上投資規模最大、新線投產最多、高鐵發展最快的時期。其中,高鐵里程由3250公里增加到6008公里,新增2758公里,增幅84.9%,新增高鐵里程創下五年規劃的歷史新高,軌道上的長三角正在加快成型。

              其中,根據公開信息,2020年末,安徽省高鐵運營總里程達2297公里,位居全國高鐵運營總里程第一位。

              上述會議還指出,預計“十四五”期間,長三角將新增高鐵建設3500公里,到2025年,高鐵里程達到9500公里。

              再看京津冀,全國人大代表、北京鐵路局集團公司董事長趙春雷不久前介紹,“十三五”期間,高鐵營業里程由1616.3公里增加到2288.6公里,增長41.6%。

              并且,1月22日,京哈高鐵北京至承德段正式通車運行,結束了承德通往北京方向沒有高鐵的歷史,也意味著“軌道上的京津冀”最后一塊拼圖完成,京津冀所有城市實現了高鐵網絡的互聯互通。

              粵港澳大灣區高鐵里程在2019年末為1232公里,與長三角、京津冀有一定的差距,但算上面積的因素,粵港澳大灣區的高鐵網密度在三大城市群中是最高的。

              加總來看,當前長三角、京津冀、粵港澳大灣區高鐵里程已超過9500公里。根據《中國國家鐵路集團有限公司2020年統計公報》,2020年,全國鐵路營業里程14.63萬公里,其中高鐵3.8萬公里。

              計算可知,三大城市群的高鐵里程數占全國的比例超過了1/4。當然,可供參照的是,2019年,京津冀、長三角和粵港澳大灣區GDP總量占全國的比重約為44%。

              全國人大代表、國鐵集團董事長陸東福不久前介紹,到2025年,全國鐵路營業里程將達到17萬公里左右,其中高鐵(含城際鐵路)5萬公里左右。

              屆時,三大城市群的高鐵里程在全國的占比還有望進一步提升。而這本身也契合了區域經濟發展規律。從鐵路客運量這一指標來看,2019年排在前列的包括廣東、浙江、江蘇等省份,其中,來自于中國鐵路上海局集團有限公司2018年底的一項數據顯示,長三角鐵路用占全國鐵路8%的營業里程,承擔了全國近20%的鐵路旅客輸送量。

              張國華表示,高鐵的建設需要算經濟賬,它一定是跟產業、人口等緊密聯系的,中國主要城市群之間的高鐵網密度,還有進一步加強的空間。

              城際和市域鐵路有待“補短板”

              高鐵更多起到城市群與城市群之間聯系的作用,提升區域可達性,縮短城市間的時空距離。

              相比之下,城際鐵路、市域(郊)軌道則分別對應城市群、都市圈內部的連接,在其覆蓋范圍內,人群往來更為高頻,其中一個重要的服務群體是通勤者,對于這一類群體而言,更需要速度較快、班次較密集、票價成本較低的交通解決方案。

              近年來,不少地方都提出打造“一小時通勤圈”,希望使城市群、都市圈從空間上實質性地連為一體,有效促進人口向城市外圍或周邊疏解。但目前來看,三大城市群在城際鐵路和市域(郊)軌道方面,都存在短板。

              張國華向21世紀經濟報道記者表示,我國軌道交通以“鐵路+城市軌道”為主體,但市域(郊)鐵路、城際軌道卻規模體量不足,難以適應城市群、都市圈的高強度、多樣化、高頻次、強時效的交通需求特點。

              比如,北京、上海的市域(郊)鐵路分別僅有400公里和56公里,遠低于市內地鐵的里程數;深圳在2019年11月公布的一份《建設交通強國城市范例行動方案(2019-2035年)》指出,深圳與莞惠之間跨市機動化出行中軌道分擔比例不足5%。

              根據張國華的研究,以日本東京都城市群的發展經驗來看,東京都包括私鐵、地鐵、輕軌在內的軌道線網總規模達到2300公里,市區軌道304公里,城際軌道線網的規模通常要達到市區軌道線網的7-8倍,才能實現中心城功能的有效疏解。

              但“十四五”期間,三大城市群的城際和市域(郊)鐵路將迎來快速發展期。

              2020年12月,國家發改委召開城際和市域(郊)鐵路建設專題會議,部署整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域城際和市域(郊)鐵路建設。

              國家發改委基礎設施發展司相關負責人表示,國家發改委結合“十四五”規劃研究,提出擬將三大區域城際和市域(郊)鐵路作為重大工程納入“十四五”規劃,整體推進建設。總體考慮是,三大區域“十四五”期間計劃新開工城際和市域(郊)鐵路共1萬公里左右,到2025年,基本形成城市群1-2小時出行圈和都市圈1小時通勤圈,軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區要基本建成。

              其中,國家發改委會同國鐵集團、相關地方,梳理形成了近三年滾動項目清單,擬新開工項目70余個、總里程超過6000公里。在京津冀地區,新開工項目約1000公里,加快構建“四縱四橫一環”通道格局,形成北京、天津中心城區與新城、衛星城之間的“1小時通勤圈”,京雄津保唐“1小時交通圈”。

              在長三角地區,新開工項目約4000公里,打造1小時到1個半小時城際交通圈、城市中心城區與周邊城鎮組團間半小時到1小時通勤網。

              在粵港澳大灣區,新開工項目約1000公里,加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸,“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網絡,實現大灣區主要城市間1小時通達。

              地鐵里程國際領先

              在城市內部,以地鐵為代表的城市軌道交通線路擁有運量大、時間可控、充分利用空間等優點,可以極大緩解大都市的擁堵等問題。

              交通運輸部統計數據顯示,截至2020年底,全國(不含港澳臺)共有44個城市開通運營城市軌道交通線路233條,運營里程7545.5公里。

              根據交通運輸部公布的各城市的情況計算可知,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(內地9城)三大城市群的城市軌道交通里程數為4193.6公里,占全國的比例為55.6%。

              根據《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》,申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上,地區生產總值在3000億元以上,市區常住人口在300萬人以上。

              所以,地鐵建設主要集中在經濟規模、人口體量較大的城市,頭部效應尤其顯著。2020年,上海和北京的城市軌道交通運營里程數均超過了700公里,廣州超過了500公里,深圳超過了400公里,南京和杭州超過了300公里。在開通城市軌道交通的44個內地城市里,長三角占了12個,京津冀和珠三角分別占3個和5個。

              以城市維度來比較,中國頭部城市的軌道里程數在世界已經位居前列,但重點城市的地鐵建設仍然方興未艾。譬如,今年將是北京軌道交通開通線路最多的一年,新開通里程預計將有54公里,全市地鐵工程在建線路15條線(段)、在建里程291.3公里;深圳則提出,到2035年,地鐵運營里程將超過1000公里,算上有軌電車、城際鐵路等,預計各類軌道交通里程將超過1300公里。

              除了解決城市內部的通勤問題,地鐵也可能“跨市”,與鄰近城市連接。

              其中,廣佛地鐵公司早在2002年就已經成立,廣佛地鐵也是國內第一條跨越兩個城市的全地下城際快速軌道線路。

              上海地鐵11號線延伸到了江蘇昆山,這也是國內的首條跨省地鐵。長三角交通運輸一體化規劃提出,上海地鐵17號線將向西延伸至蘇浙,這一工程預計將在“十四五”期間開工建設。

              2020年9月,交通運輸部印發《關于深圳市開展高品質創新型國際航空樞紐建設等交通強國建設試點工作的意見》,提出“深圳10號線東延至東莞鳳崗、深圳14號線東延至惠州惠陽、深圳11號線北延至東莞長安、深圳22號線北延至東莞塘廈等跨市城市軌道項目納入深圳市城市軌道交通第五期建設規劃并啟動建設”。

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